水十條提速“土十條”出臺(tái) 或發(fā)起新一輪環(huán)保約談
2016-11-23 點(diǎn)擊：1496繼“大氣十條”修訂及“水十條”正式發(fā)布后，全國(guó)第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——“土十條”的編制進(jìn)程也將有所提升。有媒體稱，環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長(zhǎng)動(dòng)作。
“《土壤污染防治法》草案目前已提交全國(guó)人大，土十條也已報(bào)送國(guó)務(wù)院待批。”2015年兩會(huì)上，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧回應(yīng)土壤污染防治方面的法規(guī)進(jìn)度，“土十條”將是全國(guó)第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。
“中國(guó)正面臨土壤環(huán)境保護(hù)重大挑戰(zhàn)”
土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。“目前，土壤環(huán)境保護(hù)工作正面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰日前表示。
據(jù)2014年4月17日環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤環(huán)境狀況不容樂觀，總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%，約兩成耕地污染超標(biāo)。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛四種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。
隨著我國(guó)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模，污染物排放將進(jìn)一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染;隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度加大，以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費(fèi)量的增加，土壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)加大；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，為保障糧食需求，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平，大量重金屬和農(nóng)藥等有機(jī)污染物進(jìn)入土壤，將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。
除重金屬外，我國(guó)土壤有機(jī)污染也日趨嚴(yán)重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對(duì)土壤的污染不容忽視，土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控難度進(jìn)一步加大。對(duì)此，李干杰表示：“如不采取有力措施，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)土壤污染加重的趨勢(shì)將難以扭轉(zhuǎn)，土壤污染將成為影響公眾健康與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。”
“水十條”或提速“土十條”編制
從3月舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議舉行“加大耕地保護(hù)工作力度，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品”提案協(xié)商會(huì)上獲悉，土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程將加快。同時(shí)，環(huán)保部還將制定出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保部正在制定土壤污染防治的“土十條”，目前在環(huán)保部已經(jīng)走完了程序，下一步將提交國(guó)務(wù)院審議，預(yù)計(jì)“土十條”能在今年內(nèi)出臺(tái)。
根據(jù)環(huán)保部部署，今年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實(shí)施“大氣十條”，強(qiáng)化監(jiān)督考核；全面落實(shí)“水十條”，堅(jiān)持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度；同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施。
自25年來首次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（下稱“新環(huán)保法”）實(shí)施逾百日來，環(huán)保部動(dòng)作不斷。
4月16日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，表示將從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督十個(gè)方面進(jìn)行水污染防治工作。
據(jù)《時(shí)代周報(bào)》報(bào)道，2015年初以來，在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》推動(dòng)下，環(huán)保部已先后約談五位市長(zhǎng)。
如今，萬眾期待的“水十條”已于4月16日正式發(fā)布，作為大戰(zhàn)役中的重要一員，多位環(huán)保部官員透露，環(huán)保部針對(duì)土壤污染治理的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》即將完成修訂，而《土壤污染防治法》和《土壤污染行動(dòng)計(jì)劃》已進(jìn)入出臺(tái)倒計(jì)時(shí)。而眾多業(yè)內(nèi)人士也預(yù)測(cè)，“土十條”的出臺(tái)進(jìn)度將有所加快。
將發(fā)起新一輪土地污染問責(zé)
參與“土十條”起草的環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青稱，“土十條”是2013年下半年開始啟動(dòng)制定的，它將制定從目前到2020年的土壤污染防治行動(dòng)。吳曉青還透露，為配套《土壤污染防治法》和“土十條”，環(huán)保部考慮到土壤環(huán)境問題復(fù)雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)情況，在借鑒國(guó)外做法基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)土壤污染調(diào)查等工作成果，目前已重新修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，近日已將修改意見稿進(jìn)行公示。
《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改后，會(huì)將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘（Cd）限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，鉛、六六六、滴滴涕三項(xiàng)污染物限值將被收嚴(yán)，同時(shí)還將增加對(duì)總錳、總鈷等10項(xiàng)污染物選測(cè)項(xiàng)目，更新了監(jiān)測(cè)規(guī)范。
吳曉青說，鑒于土壤環(huán)境問題具有區(qū)域差異性、污染累積性，治理修復(fù)成本高、難度大等特點(diǎn)，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”；對(duì)于超標(biāo)的土壤，應(yīng)啟動(dòng)土壤污染詳細(xì)調(diào)查、進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確判斷關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其成因，采取針對(duì)性管控或修復(fù)措施。
有了這些保障條件，“土十條”出臺(tái)后將大有可為。
按照新《環(huán)境保護(hù)法》第15條、第26條、第28條和第32條等關(guān)于制定、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)施《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。對(duì)此，《時(shí)代周刊》稱，屆時(shí)，環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長(zhǎng)動(dòng)作。
(來源：中國(guó)環(huán)保在線)
